南京市建邺区打赢蓝天保卫战2019年度实施方案
2019-06-26 13:21:45 阅读: 1460
建邺区打赢蓝天保卫战2019年度实施方案
为贯彻落实省、市对我区环境空气质量改善要求，扎实开展我区大气污染防治工作，持续提升全区环境空气质量和环境监管水平，打赢蓝天保卫战，制订本方案。
一、总体目标
约束性目标：细颗粒物（PM2.5）年均浓度较2018年下降3微克，达到45.3微克/立方米；空气质量优良天数比例达到72%。
奋斗目标：细颗粒物（PM2.5）年均浓度较2018年下降5微克，达到43.3微克/立方米；空气质量优良天数比例达到75%。
二、主要任务
（一）固定源污染综合治理
1. 深化工业污染治理。持续推进工业污染源全面达标排放，未达标排放的企业一律依法停产整治。落实南京卷烟厂废气(VOCS)排放在线监测监控系统建设；推动南京卷烟厂卷烟车间除尘系统整体改造，采用更加安全环保的设备、工艺和处理技术。（环保局牵头，发改委、相关街道、园区配合）
2. 严控挥发性有机物污染。区域喷漆资质的汽修企业和包装印刷企业，必须安装挥发性有机物净化处理设施。加强对区域废气排放企业的检查，确保企业废气处理设施正常运行，达标排放。8月底前，包装印刷、汽车维修企业至少开展一次VOCS排放自行监测，并上报环境主管部门。（环保局牵头，宣传部配合，各街道、园区负责落实）
3. 推进餐饮业油烟污染治理。推进完成450家餐饮企业整治任务，5条餐饮示范街区创建。餐饮经营单位和单位食堂应当安装高效油烟净化设施，并保持有效运行。大型餐饮企业加装油烟在线监控监测设备，确保油烟净化设施正常使用。加大对露天烧烤和产生油烟的露天餐饮加工执法力度，发现一个取缔一个。（环保局牵头，城管局、市场监管局、房产局、房产局、商务局、应急管理局配合，各街道、园区负责落实）
4. 开展锅炉综合整治。推进全区在用88台燃气锅炉(其中工业企业天燃气锅炉10台：南京烟厂8台、3503服装厂1台、江苏舜天西服厂1台；生活燃气锅炉78台)分批次、分行业实施氮氧化物治理工程。（环保局牵头，发改委、市场监管局配合，各街道、园区负责落实）
5. 推进园区循环化改造。从空间布局优化、产业结构调整、资源高效利用、公共基础设施建设、环境保护、组织管理创新等方面，推进现有各类园区实施循环化改造。市要求90%以上省级开发区实施循环化改造。（发改委牵头，商务局、环保局、生态科技岛经开区配合）
提升园区污染防治能力。加强环境基础设施标准化建设，大幅提升污染物收集、处置和生态环境监测监控能力；提升园区清洁能源供应保障能力，定期开展环境绩效评价。（环保局牵头，发改委、商务局、建设局配合）
6. 加力推广绿色建筑。提高建筑节能标准，城镇新建民用建筑全面执行绿色建筑标准。城镇新建民用建筑按绿色建筑标准设计建造的比例达95%以上。结合老旧小区整治出新，推进既有居住建筑节能改造。（建设局牵头，发改委、房产局、市场监管局配合）
(二)面源污染综合整治
7. 严格施工扬尘监管。推行“绿色施工”，提高装配式建筑在新建筑中的比例。深化“五达标、一公示”控尘标准，提高建筑施工扬尘防治能力，实现工地喷淋、洒水抑尘设施“全覆盖”，确保渣土车冲洗干净，不带泥上路。扬尘防治检查评定不合格的建筑工地一律停工整治。全区工地文明施工达标率达到85%以上，其中规模以上工地达到90%以上。推行工地联网视频监控。（建设局、城管局牵头，环保局、房产局、信息中心、交警四大队配合，各街道、园区负责落实）
区域内划定3个大气环境严管区域，该区域内所有施工采用全封闭式施工。大力推进“智慧工地”建设。推行差别化管理政策，实施工地扬尘和非道机械排气“精细化、智能化、常态化”管控，新建规模以上工地同步建设“智慧工地”。（建设局牵头，环保局、城管局、信息中心、各街道、园区配合）
8. 实现裸土和堆场全覆盖。对长期裸露工地、河道河床及主次干道两侧裸土全部落实控尘措施，有条件绿化的进行绿化全覆盖，无条件绿化的实施硬化处理，确实无法硬化和绿化的区域采取抑尘网全覆盖。堆场在采取抑尘网等遮盖的同时，定期喷淋；长期存在的物堆，要构筑围墙、表面绿化或进行清运。全区所有储备土地要做到绿化全覆盖，完成平整土地并撒上草籽，做好修剪养护。（建设局、城管局、水务局、城建集团、城管水务集团、各街道、园区按照各自职责负责）
9. 强化道路控尘。加强道路扬尘综合整治，及时修复破损路面，运输道路实施硬化。持续提高道路机械化清扫率和冲洗率，建成区机扫率达到95%以上，力争达到97%。对易污染路段加大保洁频次，确保路面无积尘见本色。推进“无尘街区”建设，做到从大气国控点、国青中心、文体轴线、江东门纪念馆逐步扩大到周边范围。推广雾炮降尘等先进手段，有效控制道路扬尘污染。严格落实渣土运输车辆规范化管理，实现出场冲洗、密闭运输、规范处置全过程监管。（城管局、城管水务集团牵头落实，环保局、建设局、交警四大队、各街道、园区配合）
10. 禁止露天焚烧和露天烧烤。区域主次干道两侧、居住区禁止露天烧烤。禁止露天焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、垃圾、皮革等产生有毒有害、恶臭气体的物质。禁止在城市建成区露天焚烧落叶。（环保局、城管局、各街道、园区按各自职责负责）
11. 加强建设工地涂料使用管理。建筑施工现场按规定使用水性涂料，责任单位定期检查落实情况。（建设局负责）
12. 全面实施烟花爆竹禁放工作。禁放区域严格禁止销售、燃放烟花爆竹，强化节日期间和日常禁放监管，落实有效禁放措施。加强源头销售经营的查处力度。（公安分局牵头，环保局、建设局、城管局、商务局、市场监管局、应急管理局配合，各街道、园区负责落实）
（三）加强移动源污染防治
13. 控制机动车尾气污染。现场执法制止严重冒黑烟、蓝烟等可视物的污染车辆；重点优化渣土工程车辆的行驶路线，做到“一工地一策”，工程车辆绕开国控点区域附近道路行驶（区域：东至泰山路、南至奥体大街、西至应天大街、北至庐山路）；提高早晚高峰道路车辆通行速度，加大对过境车辆、特别是重型车辆的执法检查，减少大型机动车辆尾气排放污染（交警四大队、城管局按职责负责）
14. 大力淘汰老旧车辆。按省、市要求，淘汰国三及以下排放标准中型和重型营运柴油货车。（交警四大队牵头，公安分局、财政局、环保局、商务局、各街道、园区配合）
2019年7月1日起，实施机动车国六排放标准。（环保局牵头，公安分局、交警四大队、建设局、各街道、园区配合）
15. 加大限行力度。2019年6月1日起，执行限行措施。在绕城高速公路G2501合围区域内每日7点至24点，对国一及以下排放标准汽油车、国三以下排放标准柴油车、国三排放标准柴油货车（包含本市籍和外市籍）实施限行。涉及民生车辆和特种车辆除外。（交警四大队、环保局按职责负责）
16. 强化油品管理。定期开展油品质量监督检查活动。禁止生产、进口、销售和使用不符合标准的机动车船和非道路移动机械用燃料，严厉查处油品质量不达标现象。加强多部门联合执法，加大对生产、销售和使用不符合标准的车（船）用燃料以及无证无照经营行为的打击力度。强化对加油站（点）、机动车和非道路移动机械等用油的监管。（市场监管局、商务局、公安分局牵头，环保局、发改委、建设局、各街道、园区配合）
17. 加强非道路移动机械污染防治。打击新生产销售不达标非道路移动机械的违法行为。（市场监管局牵头，发改委、建设局、环保局、城管局、各街道、园区配合）
推进使用柴油的施工、作业机械清洁化改造，有序淘汰老旧工程机械。（建设局、城管局按职责负责，环保局、市场监管局、各街道、园区配合）
18. 开展餐厨废弃物运输车辆集中整治。查处非法运输车辆，加强车辆监管，确保密闭化运输、清洁化作业。新增、更新的小型专用车辆应当使用新能源或清洁能源。（城管局牵头，公安分局、交警四大队、各街道、园区配合）
（四）实施专项行动
19. 开展秋冬季攻坚行动。实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案，扩大、细化应急管控措施和工程项目名单。以减少重污染天气、降低PM2.5浓度为着力点，严加实施秋冬季大气污染防治措施。（环保局牵头，发改委、建设局、城管局、公安分局配合，各街道负责落实）
20. 开展扬尘治理专项行动。有效提升扬尘管控水平。严格落实渣土车出场冲洗、密闭运输、规范处置全过程监管。加强市政道路改扩建扬尘管控，城市道路新建、改建、开挖工程，道路绿化工程要采取有效防尘措施，及时蓬盖土堆和裸露地面，采取洒水降尘措施；实行散装建材工程运输车辆通行证管理，加强路面执法和巡查，严厉查处抛撒滴漏等违法行为，积极推进砂石运输车辆全密闭运输和混凝土运输车辆安装防抛撒装置。（环保局、建设局、水务局、城管局、交警四大队、各街道按职责负责）
21. 开展工程机械达标排放专项行动。开展工程机械排查，建立工程机械管理清单。对工程机械达标排放及用油情况进行全面检查，严查低排区使用高排放工程机械行为。强化工程机械使用单位主体责任，发现未达标排放或未使用合格油品工程机械的要立即停工撤场，对使用未达标排放或未使用合格油品工程机械的单位要依法停产整治并加大联合惩戒力度。（环保局牵头，建设局、水务局、城管局、城建集团、城管水务集团配合，各街道、园区负责落实）
22. 严打黑加油（气）专项行动。加大对无证无照经营车（船）用燃料行为的打击力度，打击非法流动加油车、加气车，坚决取缔黑加油、加气站点。（公安分局、交警四大队负责）
（五）有效应对重污染天气
23. 加强重污染天气应急响应。完善应急预案，从严落实各项应急管控措施，实施停限产，减少排放，努力降低污染程度。（环保局牵头，区各部门、各街道、园区按各自职责落实）
24. 夯实应急减排措施。提高应急预案中污染物减排强度，黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于30%、40%、50%。细化应急减排措施，落实到企业各工艺环节，实施“一厂一策”清单化管理。（环保局牵头，发改委、宣传部配合）
25. 实施秋冬季重点行业错峰生产。强化精准限停产，加大秋冬季工业企业生产调控力度，针对南京烟厂，实施错峰生产管理。（发改委牵头，环保局、南苑街道配合）
（六）加强基础能力建设
26.完善资金保障。区财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜，统筹安排各类财政资金，切实保障工作推进、能力建设和重点任务资金需要。（财政局牵头，环保局配合）
27．提升大气环境监测监控能力。加强街道空气质量自动监测网络建设，全面实现街道小型标准站监测站点全覆盖，并与市联网。开展实时源解析和走航工作。根据工作需要配备VOCs监测分析仪，开展环境空气VOCs监测，具备对环境空气臭氧前驱物、重点大气污染源的VOCs进行监督监测能力。（信息中心、环保局、财政局按各自职责负责）
28.加大环境执法力度。坚决打击各类环境违法犯罪行为，有力维护环境秩序，为环境守法企业营造更加公平的竞争环境。深化污染防治配套能力建设，未达标排放的企业依法实施整治。将烟气在线监测数据作为执法依据，加大超标处罚和联合惩戒力度。加强基层环境执法能力建设，提高环保规范和精准执法水平。加强生态环境执法与刑事司法衔接。加强公安机关生态环境犯罪侦查机构队伍建设。构建完备的各级专业侦查体系。（环保局、公安分局按各自职责负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。有关部门要根据本方案要求，按照“管发展的管环保、管生产的管环保、管行业的管环保”原则，进一步细化分工任务，制定配套政策措施，落实“一岗双责”。各街道、园区要把做好大气污染防治工作，打赢蓝天保卫战放在重要位置，主要领导是本区域第一责任人，切实加强组织领导，制定实施方案和年度计划，细化分解目标任务，科学安排指标进度，防止脱离实际层层加码，要确保各项工作有力有序完成。建立完善“网格长”制度，压实各方责任，层层抓落实。（各街道、园区、各有关部门负责）
（二）细化具体任务。各街道、各园区管委会，区责任部门要依据空气质量改善目标，制定本街道（园区）、本部门的年度工作计划，把重点任务落实到相关部门和企业。依据年度空气质量改善目标，安排重点任务和治理项目，明确资金来源、配套政策、责任部门和保障措施等，5月20日前报送区打好污染防治攻坚战指挥部办公室（以下简称区攻坚办），并向社会公开。要建立工作台账，逐月对年度实施方案开展情况进行自查，并于每季度开始第一周内将上季度工作实施情况报区攻坚办。2020年1月8日前，将年度自查报告报区攻坚办。自查报告应包括空气质量改善（街道上报）、重点工作任务、治理项目进展及资金投入等情况。（各街道、各园区、各部门负责）
（三）严格考核问责。将打赢蓝天保卫战大气污染防治目标任务完成情况作为重要内容，纳入污染防治攻坚战成效考核。把环境空气质量改善目标完成情况作为领导干部考核评价的重要依据。环境空气质量未达到市考目标的街道，应向区委、区政府作出检查。对任务完成不到位，不作为、慢作为、不担当、不碰硬，甚至失职失责的，依法依规依纪严肃问责。对打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型予以表彰。（纪委监委、组织部、环保局牵头）
（四）积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识，将大气污染防治专题纳入教育体系和党政领导干部培训内容。建立宣传引导协调机制，发布权威信息，及时回应群众关心的热点、难点问题。新闻媒体要充分发挥监督引导作用，积极宣传大气环境管理法律法规、政策文件、工作动态和经验做法等。对大气污染防治工作的成效和优秀典型进行正面报道，对落实不力的单位实施问题曝光。（组织部、宣传部、环保局牵头，各有关部门、各街道、园区配合）
